党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“坚持有效市场和有为政府相结合”“形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”

　　一年前，党的二十届三中全会审议通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，强调的是“必须更好地发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力”。

　　从“管得住”到“管得好”，一字之差，内涵深刻。这不仅是措辞的调整，更是治理理念的一次深刻升华，清晰标注了国家治理现代化进程的新坐标。

　　处理好政府与市场关系，始终是我们国家的经济体制改革的一条主线。党对政府和市场关系的认识越来越深化——党的十四大提出，“我们国家的经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十五大提出，“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；党的十六大提出，“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的提出，“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八大提出，“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”；党的十八届三中全会作出了调整，提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用”；党的十九大提出，“使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用”；党的二十大提出，“充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用”……

　　习指出，“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”

　　其中，在“放”的方面，“放得活”是一以贯之的政策要点，核心是充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用。其要义在于通过简化行政审批、破除市场壁垒、鼓励创新创业，最大限度地激发各类经营主体的内生动力和社会创造力，为经济注入源源不断的“活水”。

　　在“管”的方面，则在坚持更好地发挥政府作用的同时，不断调整政策的着力点。党的二十届三中全会强调“管得住”，侧重于风险防控，追求的是秩序与稳定，体现出政府强大的管控能力；党的二十届四中全会强调“管得好”，则是在确保秩序底线的同时，更注重发展的质量、效率与活力，其目标是实现活力与秩序的协同共赢。有经验的人指出，这一变化标志着治理重心从简单的“风险控制”转向了“活力与秩序的协同共赢”。政府的角色，正从过去的“全能家长”，更多地向“服务生”与“裁判员”结合体转变。它要求政府不再满足于“不出事”的逻辑，而是要积极作为，通过更高水平的“管”，来保障和促进更高质量的“放”。

　　具体而言，“管得好”就是要通过建立健全市场规则、强化事中事后监管、提供优质公共服务等，来矫正市场失灵、规范市场秩序、保障公平正义，为经济社会健康发展“保驾护航”。这要求“政府的手”，该放开的彻底放开，该管起来的科学管好。最终目的，是形成有效市场与有为政府相得益彰的强大合力，共同弹奏出中国经济高水平发展的协奏曲。

　　理论指引方向，实践检验真知。从“管得住”到“管得好”的理念变革，已在基层探索中绽放出绚烂的实践之花。

　　——“拍黄瓜”的“微改革”。曾几何时，多地餐饮店因超范围经营“拍黄瓜”这道简单凉菜被重罚，让小微商户倍感压力。可以说，“拍黄瓜”管住了，却也“管死了”。而去年以来，从国家层面到上海市等地方层面，先后出台给“拍黄瓜”等简单食品制售行为优化许可的规定，实现了精准“松绑”，减轻了小型餐饮店的负担，激发了市场活力。这项“微改革”，彰显了统筹好有效市场和有为政府关系的要求：既管住了该管的食品安全风险，又放活了市场的“烟火气”，体现了“该放给市场的放足放到位”的治理智慧。

　　——溧水数字控制机床的“集群密码”。在江苏省南京市溧水区，政府发展数字控制机床产业并未大包大揽，而是尊重市场规律，采用“拆机床招商法”，按产业链图谱精准引资。政府角色从“招商员”变身“服务员”与“创新伙伴”，以有突出贡献的公司为“链主”构建产业生态，推动“智改数转”。有效市场与有为政府在此同频共振，成就了一个“国字号”产业集群。

　　——宝山“畅小站”的治理新招。面对外卖骑手等新就业群体带来的治理新课题，上海市宝山区没有简单沿用传统管控思路，而是通过设立“畅小站”暖心驿站，提供歇脚充电等服务，以温情服务促融合。感受到温暖的骑手们，主动成为社区“移动探头”，参与治理。政府以服务式管理激发了社会活力，实现了良性互动，社区投诉工单显著下降。

　　——积石山“暖心公交”的民生温度。甘肃省积石山县在灾后重建中，精准捕捉到高关村村民进城不便的痛点。县政府没有将交通问题完全推向市场，而是主动规划线路、配备车辆、制定应急预案，以1元普惠票价运营，确保了公共服务的可靠性与普惠性。这班“暖心公交”不仅方便了民生，更深层次激活了县域内的人员流动和经济微循环。

　　上述案例虽领域各异，但内核一致：政府不再仅仅扮演“管理者”和“控制者”，更是“服务者”“引导者”和“环境营造者”。通过精准、智慧、有温度的管理与服务，实现了“放活”与“管好”的最佳平衡。

　　展望“十五五”，要持续推动“放得活”与“管得好”的有机统一，专家们一致认为，仍需在多方面深化探索。

　　首先，夯实法治基石。“十五五”规划建议强调，“建设法治经济”。专家也表示，要把市场“管得好”，需为“政府之手”设立必要的制度规范。近年来，我国在完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面出台了一批配套政策，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，如出台施行民营经济促进法，新修订反不正当竞争法，缩减市场准入负面清单，发布《全国统一大市场建设指引（试行）》……顺应了人们对高标准市场体系的期待。下一步，应加快完善产权保护、公平竞争等市场经济基础性制度，为所有经营主体提供一张清晰的“行为预期表”，减少政策的不确定性和随意性，从而降度易成本。

　　其次，创新监督管理方式。有有经验的人指出，“管得好”绝非“一刀切”式的粗放管理，而是要求治理方式从事后干预、运动式执法向事前事中事后全链条监管、常态化精准治理跃升。具体建议包括，充分运用大数据、人工智能、区块链等现代科学技术手段，提升监管的预见性、精准性和高效性，实现从“人海战术”到“智慧监管”的转变；建立基于信用评估的分级分类机制，做到对守法者“无事不扰”，对违法者“利剑高悬”，提升监管精准性与效能等。

　　再次，强化服务本位。“十五五”规划建议提出，“更好地发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系”。专家觉得，其精髓就在于政府角色的重新定位，即从侧重于控制、审批、限制的管理者，转变为侧重于服务、引导、激励的赋能者。而这种赋能就要求政府“有为”且“有度”。所谓“有为”，是指政府应在市场失灵领域积极作为，比如加强和优化公共服务、保障公平竞争、促进共同富裕等；所谓“有度”，是指政府要尊重市场规律，不越位、不错位，减少对微观经济活动的直接干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用。由此，专业的人建议，应持续深化改革，以“高效办成一件事”为牵引，推动政府流程再造；持续推进“一网通办”，提升服务便利度，一直在优化市场化、法治化、国际化营商环境。

　　最后，增强政策协同。专业的人建议，应加强财政、货币、产业、环保等政策的协调配合，健全宏观政策预期管理机制，避免合成谬误或分解谬误，给市场传递清晰、稳定的政策信号，激发和保护企业家精神。